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大洋網訊 “人民至上”“在危機中育新機，變局中開新局”“留得青山，贏得未來”……這些全國兩會上的經濟社會發展關鍵詞，讓我們看到，面對突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來的沖擊，中國將如何統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作、實現全年經濟社會發展目標。

全國兩會期間，廣州日報記者連線新加坡國立大學東亞研究所教授鄭永年。鄭永年認為，全國兩會體現出對民生的重視，而“留得青山，贏得未來”，是在不確定的世界經濟形勢下提出的更為科學的目標。

談及廣州，鄭永年認為，隨著從“項目經濟”走進“城市經濟”時代，廣州要考量城市經濟的整體發展，努力補短板，實現“老城市新活力”。

醫療教育公共住房 “軟基建”也要發展

廣州日報：當前中國進入疫情防控常態化階段，您如何看待當前的國內外經濟形勢?全國兩會釋放出怎樣的信號?今年的政府工作報告沒有提出經濟增速的預期目標，并采用了“留得青山，贏得未來”表述，您如何理解?

鄭永年：新冠肺炎疫情引起的國際國內形勢變化，現在依然處于變化中，這是史無前例的。雖然中國的疫情已經基本控制下來，企業可以復工復產了，但還面臨著許多實際困難。隨著世界經濟停擺，歐美很多訂單沒有了，以珠三角為例，作為世界制造業的重鎮，珠三角產業生態受影響較大。

所以，在不確定的環境下，今年沒有提出具體的經濟增速指標，我覺得更加科學、更加實事求是。政府工作報告強調“留得青山，贏得未來”，今年總體思維是“六穩”“六保”，就是穩定民生的舉措。

這次新冠肺炎疫情，受影響最大的主要是中小微企業、外來工、中低收入人群等。而在全國兩會上，傳遞出以人民為中心，對民生的重視，我認為這是一個非常好的導向，尤其像“穩就業”“穩市場主體”，社會穩住了，企業生存下來，這也是經濟發展的堅實基礎。

不過，最重要的還是執行問題，“藍圖”很好，但中國很大，各地存在地方差異，所以關鍵在于地方政府如何細化，如何因地制宜地將“藍圖”轉化為自己的行動方案。我認為，對于地方而言，要有同樣的思路，把人民的生活放在首位。

廣州日報：這次全國兩會，備受關注的“新基建”首次寫入政府工作報告。有評論認為，下半年的中國經濟，主要靠“更加積極的財政政策+新基建”，您怎么看?當前經濟復蘇情況，就您的觀察是怎樣的?

鄭永年：我認為，當前的財政政策還是比較謹慎的，考慮比較周到。1萬億財政赤字和1萬億特別國債以中國現在的經濟體量來看不算很大，而且財政政策主要還是看用在什么地方。以前，我們做的主要是“硬基建”，例如傳統的基礎設施建設，像高鐵、高速公路，這塊空間尤其在廣東等東南沿海省份其實已經快飽和了。今年提到的“新基建”，主要關注5G等技術領域，發展技術是好的。

但我認為，除此之外，新冠肺炎疫情之后，中國還應該發力“軟基建”。什么是“軟基建”?就是社會建設，例如醫療、教育、公共住房等。舉個例子，中國老齡化社會正在快速來臨，我們需要更多醫院、老人院。廣州有不少城中村需要更新改造，還有社會主義新農村的建設，這些都屬于社會建設。

有了這樣的“軟基建”，可以進一步支持中國未來的可持續發展。而“軟基建”的建設，能讓低收入群體接近或達到中等收入水平，中國未來的發展需要更大的中等收入群體，這個群體能夠支撐起消費社會。

企業“疫后重建”關鍵在擴內需

廣州日報：政府工作報告提出必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。為企業減負迫在眉睫，對于企業而言，您認為要如何進行“疫后重建”?

鄭永年：企業主體要生存、要復工復產復業，關鍵是要有人去消費企業所生產的東西。為了提振消費，很多地方開始發消費券，但我們要注意的是，愿意使用消費券的主要還是中等收入人群，我們要更多地關注低收入群體，讓他們真正得到實惠。

從當前世界經濟形勢看，目前全球新冠肺炎疫情形勢仍然嚴峻復雜，對世界各國造成的經濟下行壓力持續加大，很多國家還在“自保”。在這樣的情況下，我們不能對世界經濟還抱有幻想，中國要更加專注于擴大內需等領域。如何擴大內需?在我看來，還是要讓更多低收入人群接近或達到中等收入水平。把這個問題解決了，中國的消費潛力會完全釋放出來。

廣州日報：您剛才提到中國需要更大的中等收入群體的話題，這個問題很多經濟學家也曾提到。中國擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場。目前這樣的市場規模能否支撐消費拉動經濟?

鄭永年：對于14億人口而言，4億中等收入人群的比例其實并不高。我們可以觀察日本和亞洲四小龍經濟起飛以后，不到30年時間，中等收入人群比例達到60%、甚至70%。所以說，今年在這樣的世界形勢下，中國提出“提振內需”，就要建立消費社會，這需要比例更高的中等收入人群。要怎么做到?一是脫貧攻堅，讓更多人脫離貧困;二是我剛才提到的“軟基建”。

廣州：整體升級城市 做活城市圈

廣州日報：在當前的世界經濟形勢下，廣東要如何應對，作為中國經濟第一大省，廣東可以有何擔當作為?

鄭永年：廣東是外向型經濟，也是世界制造業聚集的重地，世界經濟的變化對廣東經濟結構會產生重大的影響。所以，我認為廣東受到疫情的影響可能會更大，壓力會更大，也更要從中尋找新的機遇。這方面，廣東是很有條件的，這一點其實也關乎“六穩”“六保”的方方面面，例如幫外來工解決就業、社保、教育等問題。

廣州日報：對廣東而言，破題的路徑也是像您剛才所說，縮小收入差距，擴大中等收入群體?

鄭永年：是的，廣東省要將目標放在如何將中等收入人群做大的問題上。在這一點上，廣東比很多地方條件更好，珠三角許多城市人均GDP已經超過了2萬美元。像廣東現在建設都市圈，這對于調動消費、創造投資有推動作用，但都市圈除了地理上的意義，除了建設基礎設施，更重要的還是“軟基建”，還是社會建設。

廣州日報：廣州如何統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，您有何建議?

鄭永年：我認為，疫情防控進入常態化之后，廣州經濟社會發展思路上可以從“項目經濟”轉向“城市經濟”。

怎么理解呢?對廣州而言，單靠幾個項目是遠遠不足以推動城市發展的。在這個時候，更加應該思考整座城市如何往上走，要關注城市的整體升級。我認為抓項目沒問題，但不能光抓項目，要把城市的短板補起來，實現城市整體升級，這樣發展才會有可持續性。

廣州要實現的“老城市新活力”，就是要求把城市當成整體單元去思考。包括要做“城市圈”，也不是簡單的同城化，而是如何讓城市圈更有活力、更加創新，吸引更多人才。